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關于印發《正藍旗特困救助供養實施細則》的通知
發布時間: 2020-04-05 來源: 正藍旗政府辦 作者: 正藍旗信息中心


藍政發〔201898

 



 

 

關于印發正藍旗特困救助供養

實施細則》的通知

 

各蘇木鎮(場)人民政府(管委會),旗直有關部門:

    現將《正藍旗特困救助供養實施細則》印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

 

                        2018626

 

 

 

 

 

正藍旗特困救助供養實施細則

 

為貫徹落實國務院《關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》(國發〔2016〕14號)、內蒙古自治區人民政府《關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》(內政發〔2016〕106號)和《錫林郭勒盟特困救助供養實施意見》(錫署辦發〔2017〕17號)精神,結合我旗實際,制定本實施細則。

一、總體要求

認真貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,以解決我城鄉特困人員突出困難、滿足城鄉特困人員基本需求為目標,按照托底供養、屬地管理、城鄉統籌、適度保障、共享發展的基本原則,抓緊健全制度、完善政策、理順體制、健全機制,盡快將我農村牧區五保供養、城鎮“三無”人員救濟統一為城鄉統一的與經濟社會發展水平相適應,與其他社會救助制度、社會保險、社會福利制度相銜接的特困人員救助供養制度,將符合條件的特困人員全部納入救助供養范圍,切實維護特困人員的基本生活權益。

二、對象范圍

具有正藍旗戶籍的城鄉老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人,同時具備以下條件的,應當依法納入特困人員救助供養范圍:

(1)無勞動能力;

(2)無生活來源;

(3)無法定贍養、撫養、扶養義務人,或者其法定義務人無履行義務能力。

其中,年齡在60周歲及以上的,殘疾等級被評為二級及以上(不含聽力、語言殘疾)的,年滿16周歲仍在接受義務教育或高中教育(含中等職業教育)就學的,可視為無勞動能力。

個人或家庭可支配收入低于當地最低生活保障標準且財產狀況符合規定條件的,或因罹患重病、喪失生活自理能力等情況導致長期醫療護理費用剛性支出超過個人或家庭經濟承受能力的,可視為無生活來源。

查找不到法定贍養、撫養、扶養義務人的,可視為無法定義務人。

法定義務人及其配偶是最低生活保障對象且無勞動能力的,可視為無履行義務能力。

三、辦理程序

(一)申請程序

1、依申請受理。申請特困人員救助供養,由本人向戶籍所在地的蘇木鎮(場)人民政府(管委會)提出書面申請,按規定提交相關材料,書面說明勞動能力、生活來源以及贍養、撫養、扶養情況。本人申請有困難的,可以委托嘎查村民委員會(社區居民委員會)或者他人代為提出申請。

蘇木鎮(場)人民政府(管委會)接到申請人救助供養申請后,對申請事項屬本行政機關職權范圍、申請材料齊全、符合規定的,應當立即受理;申請材料不齊全的,應當一次性告知申請人需要補充的全部內容;對明顯不符合條件或戶籍不屬本蘇木鎮(場)的,不予受理,并書面告知不予受理的理由。

2、主動發現受理。蘇木鎮(場)人民政府(管委會)以及嘎查村民委員會(社區居民委員會)應當及時了解掌握轄區內居民的生活情況,發現符合特困人員救助供養條件的人員,應當告知其救助供養政策,對無民事行為能力等無法自主申請的,應當主動幫助其申請。

 (二)審核程序。蘇木鎮(場)人民政府(管委會)受理申請人申請后,應當通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、民主評議、經濟狀況核對等方式,對申請人的收入狀況、財產狀況以及其他證明材料等進行調查核實,在嘎查村民委員會(社區居民委員會)配合下組織對申請人聲明的法定贍養撫養扶義務人情況、家庭收入、財產狀況及調查結果的真實性進行民主評議,于20個工作日內提出初審意見,在申請人所在嘎查村(社區)公示,公示期不少于7日。經公示無異議的報旗民政部門審批;對不符合條件的,書面告知理由。申請人及有關單位、組織或者個人應當配合調查,如實提供有關情況。

    (三)審批程序。旗民政部門應當全面審查蘇木鎮(場)人民政府(管委會)上報的調查材料和審核意見,并100%入戶核實,于20個工作日內作出審批決定。對符合條件的申請予以批準,并在申請人所在嘎查村(社區)公布;對不符合條件的申請不予批準,并書面向申請人說明理由。

旗民政部門、蘇木鎮(場)人民政府(管委會)應加強對特困人員的動態管理,每季度與公安、殯葬等系統進行一次核對,每半年進行一次家庭經濟狀況信息核對,每年進行一次入戶核查,及時將符合條件的納入救助供養,對不再符合條件的終止救助供養,做到應養盡養、應退盡退。

(四)發放程序。特困人員的救助供養資金由旗財政部門按時足額撥付。集中供養對象的救助供養金,直接撥付到供養服務機構。分散供養對象的救助供養金,通過社會化發放的方式于每月(每季度首月10日前發放到供養對象銀行“一卡通”賬戶。

(五)終止程序。特困人員不再符合救助供養條件的,其本人、嘎查村民委員會(社區居民委員會)或者供養服務機構應當及時告知蘇木鎮(場)人民政府(管委會),蘇木鎮(場)人民政府(管委會)審核并報旗民政部門核準后,終止救助供養并予以公示。

旗民政部門、蘇木鎮(場)人民政府(管委會)在工作中發現特困人員不再符合救助供養條件的,應當及時辦理終止救助供養手續。特困人員中的未成年人,滿16周歲后仍在接受義務教育或在普通高中、中等職業院校就讀的,可繼續享有救助供養待遇。

四、救助供養內容

特困人員救助供養主要包括以下內容:

(一)提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢??梢酝ㄟ^實物或現金的方式予以保障。

(二)對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。特困人員生活自理能力分為完全具備生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力。自理能力劃分標準具體參照國際通行標準和《老年人能力評估(MZ/T039-2013)》等有關標準,運用是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內行走、洗澡等6項指標評估特困人員生活自理能力。6項都能自主完成的,認定為完全具備生活自理能力;有1至3項不能自主完成的,認定為部分喪失生活自理能力;4項以上(含4項)不能自主完成的,認定為完全喪失生活自理能力。特困人員年齡在80周歲及以上的,或殘疾等級被評定為二級及以上的,原則上認定為部分喪失或完全喪失生活自理能力。特困人員生活自理能力發生變化的,應及時予以重新評估認定。

旗民政部門統籌購買特困人員照料護理服務,規范委托服務行為,明確服務項目、受托機構、費用標準、責任追究等內容,對服務協議履行情況進行監督。集中供養對象照料護理費用應撥付給供養服務機構;分散供養對象照料護理費用由旗民政部門依托敬老院、福利院、社會組織等機構,用于政府購買服務,并簽訂照料護理服務協議。

(三)提供疾病治療。全額資助特困人員參加城鄉居民基本醫療保險和商業補充醫療保險的個人繳費部分。醫療費用經基本醫療保險、大病保險和商業補充醫療保險支付后剩余部分由民政部門給予100%醫療救助,經費不足的由救助供養經費予以支持。

(四)辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜,集中供養的由供養服務機構辦理,分散供養的由蘇木鎮(場)人民政府(管委會)委托嘎查村民委員會(社區居民委員會)或者其親屬辦理。喪葬費用按戶籍所在地喪葬基本標準確定,原則上按照不超過特困人員6個月基本生活標準執行,從救助供養經費中列支。

(五)提供住房救助。對符合規定標準的住房困難分散供養特困人員,由住建部門通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造等方式優先給予住房救助。特困人員住房為危房或者因災倒塌的,可根據本人意愿,安排入住供養服務機構集中供養,其住房救助補助資金按照國家和自治區專項資金管理規定統一使用,主要用于供養服務機構建房或維修改造支出。

(六)提供教育救助。對在學前教育、高中教育(含中等職業教育)、普通高等教育(含高職高專)階段就學的特困人員,按照現行的各級各類教育助學政策享受相應的教育資助。

五、救助供養標準

特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準。

(一)基本生活標準。利用2-3年時間實現基本生活標準統籌,集中和分散救助供養對象執行同一基本生活標準,基本生活標準應當滿足特困人員基本生活所需,不得低于當地城鄉居民最低生活保障標準的1.3倍,并根據經濟社會發展水平逐年提高。

(二)照料護理標準。照料護理標準依據特困人員生活自理能力和服務需求實行差異化服務,按當地上年度最低工資標準的一定比例分檔制定。原則上對部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力對象,照料護理標準按照不低于上年度全盟平均最低工資標準的30%、70%確定,完全具備生活自理能力對象照料護理標準由旗人民政府根據當地經濟社會發展水平、財力狀況和對象實際發生護理需求確定。

六、救助供養形式

特困人員救助供養形式分為在家分散供養和在當地的供養服務機構集中供養。具備生活自理能力的,鼓勵其在家分散供養;完全或者部分喪失生活自理能力的,優先為其提供集中供養服務。

(一)分散供養。對分散供養的特困人員,經本人同意,蘇木鎮(場)人民政府(管委會)可委托其親友或嘎查村民委員會(社區居民委員會)、供養服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日??醋o、生活照料、住院陪護等服務,確保其“平時有人照應,生病有人看護”。優先為分散供養的特困人員提供社區居家養老服務,鼓勵有條件的地方為其提供社區日間照料服務,支持基層醫療衛生機構為其提供上門診療服務。

(二)集中供養。對需要集中供養的特困人員,由旗民政部門按照便于管理的原則,就近安排到相應的供養服務機構;未滿16周歲的,安置到兒童福利機構。旗民政部門應加強協調,充分利用資源,統籌安排當地集中供養計劃,原則上應當為所有完全或部分喪失生活自理能力且有意愿的特困人員提供集中供養服務。除因患有傳染病、精神障礙等疾病不宜集中供養外,有供養條件的公辦供養服務機構不得拒收。

對患有精神病、傳染病等疾病不宜集中供養的特困人員,蘇木鎮(場)人民政府(管委會)和旗綜治、民政、衛計等部門應當妥善安排其供養和醫療服務,必要時送往專門的醫療機構治療和托管。

七、資金發放和使用

特困救助供養資金的發放和使用,必須嚴格執行國家有財政國庫管理的有關規定執行,堅持公開、公正、公平的原則。

(一)基本生活補助資金。集中供養對象的救助供養金直接撥付到供養服務機構。分散供養對象的救助供養金通過城鄉居民“一卡通”發放到個人賬戶。

(二)護理補助資金。護理補助資金不發放給救助供養對象個人,集中救助供養對象的護理補助資金直接撥付到救助供養服務機構,分散救助供養對象的護理補助資金撥付到旗民政局。

(三)供養服務機構建設資金。根據上級補助資金下達情況、本級資金預算安排及供養服務機構建設進度,由旗民政局向財政局提出建設資金支付申請,財政局通過國庫集中支付方式直接支付。

(四)供養服務機構運轉費用資金。根據預算安排及供養服務機構運轉所需,財政局直接將供養服務機構運轉費用資金撥付到供養服務機構。

(五)特困救助供養資金從救助供養對象批準享受特困救助供養下月(季)起開始定期足額發放,不得無故推遲、拖欠和克扣。特困救助補助資金按月(季)發放,特困供養資金于每月(季度首月)10日前,通過城鄉居民“一卡通”發放到個人賬戶。

(六)旗民政局根據資金需求提前向財政局提交資金分配計劃,并與財政局做好協調工作。

(七)特困救助供養服務機構從集中供養資金中列支,按月發放給救助供養對象一定數額的零用錢。

(八)特困救助供養服務機構雇傭的護理人員工資從照料護理補貼補助資金列支。

(九)特困救助供養對象死亡后喪葬費用按戶籍所在地喪葬基本標準確定,原則上按照不超過6個月基本生活標準執行,從救助供養經費中列支。

(十)旗民政局應建立健全社會救助資金發放臺賬,做好定期與財政、代發金融機構對賬工作。

八、供養服務機構管理

全面推進供養服務機構向區域性、綜合性發展,加強達標建設和規范化管理,在滿足特困人員集中供養需求前提下,逐步增強供養服務機構的區域輻射功能,為分散供養的特困人員和低收入、失能、失獨、高齡等老年人提供服務。繼續加強供養服務機構建設改造,重點推進現有機構設施達標,使生活用房、消防設備、無障礙設施、應急呼叫系統、安全監控系統、護理床位建設符合相關規范和技術標準,滿足生活不能自理特困人員的照料護理需求。要依法為供養服務機構辦理法人登記,對以政府投入為主、利用國有資產舉辦的供養服務機構,其他組織利用國有資產舉辦的牧區五保供養服務機構,符合《事業單位登記管理暫行條例》規定條件的,可依法申辦事業單位法人登記,不核定編制。對本地區供養服務機構設施設備進行改造,推進供養服務機構設立許可工作和消防許可達標,開展特困供養服務機構等級評定工作,與食藥工商質監、衛計等行政主管部門簽訂責任書。規范供養服務機構日常運營管理,建立健全內部管理、安全管理和服務管理等制度,為特困人員提供日常生活照料、送醫治療等基本救助供養服務。

衛計部門批準,有條件的供養服務機構可設立醫務室或者護理站。鼓勵通過設置護理專區、提供護理床位等方式,完善護理服務功能,為供養對象提供多種形式的照料護理服務。

旗財政安排專項經費確保供養服務機構正常運轉。按照與完全具備生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力集中供養對象不低于1:10、1:6、1:3的比例配置護理人員,同時要不斷充實工作人員,合理安排使用專業社會工作者,通過“引進來,送出去”、加強崗位培訓等方式,吸引更多的專業人才加入,多渠道提升供養服務機構工作人員業務能力和服務水平。

九、救助供養對象檔案管理

旗民政局、蘇木鎮人民政府(管委會)和供養服務機構應當為特困人員建立個人檔案,實行特困人員“一人一檔”,蘇木鎮(場)人民政府(管委會)應當對分散供養的特困人員的照料護理人進行登記管理,填寫特困人員分散供養照料護理人員信息表。蘇木鎮(場)人民政府(管委會)和供養服務機構應當如實記錄供養服務和照料護理情況。

旗民政局、蘇木鎮人民政府(管委會)應當將特困人員救助供養工作納入內蒙古自治區基本生活救助系統,實現網上審核審批及相關工作的信息化管理。

十、 監督管理

強化監督管理。將特困人員救助供養制度落實情況作為督查督辦的重點內容,建立監督管理的長效機制,定期組織開展專項檢查。旗民政、財政、審計、監察部門要加強對特困人員救助供養資金管理使用情況的監督檢查,防止擠占、挪用、虛報、冒領等違紀違法現象發生。要暢通投訴舉報渠道,充分發揮社會監督作用,對公眾和媒體發現揭露的問題,及時查處并公布處理結果。完善責任追究制度,加大行政問責力度,對因責任不落實造成嚴重后果的單位和個人,要依紀依法追究責任。

(二)旗人民政府加強對特困人員救助供養工作的監督管理,民政局負責制定特困人員救助供養工作管理制度,并督促實施。財政局按時足額撥付特困人員救助供養資金,確保資金到位,并加強對資金使用情況的監督管理。審計局依法加強對特困人員救助供養資金使用情況的審計。

(三)困人員救助供養待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及特困人員救助供養標準和資金使用情況等,應向社會公告,接受社會監督。敬老院應當遵守治安、消防、衛生、財務等方面的法律法規和國家有關規定,向特困人員救助供養對象提供符合要求的供養服務,接受蘇木鎮(場)人民政府(管委會)及有關部門的監督管理。

(四)有關行政機關及工作人員有下列行為之一的,對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予行政處分,構成犯罪的依法追究刑事責任:

 1、對符合特困人員救助供養條件的困難人員不予批準享受特困人員救助供養待遇的,或者對不符合特困人員救助供養條件的批準其享受特困人員救助供養待遇的;

 2、貪污、挪用、截留、私分特困人員救助供養款物的;

 3、有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

(五)嘎查村民委員會(社區居民委員會)組成成員貪污、挪用、截留特困人員救助供養款物的,依法予以處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。敬老院工作人員私分、挪用、截留特困人員救助供養款物的,予以辭退;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(六)旗民政局蘇木鎮(場)人民政府(管委會)指導和管理對特困人員救助供養對象的服務,對不符合要求的有權終止供養服務協議,造成損失的依法承擔賠償責任。                             

                        



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